En


Виктор Монахов
0 473
monahov

Вопрос о полноценном функционировании электронных публичных библиотек в России открыл серию экспертных обсуждений в формате системы “Открытое правительство”

В соответствии с Указом Президента России от 08 .02 12 №150 в целях совершенствования институтов гражданского общества, обеспечения взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации с общественными объединениями, движениями и экспертными организациями, формирования в Российской Федерации системы “Открытое правительство» образована рабочая группа по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы “Открытое правительство”. Руководителем этой рабочей группы назначен руководитель Администрации Президента Российской Федерации Иванов С.Б. Заместителями руководителя рабочей группы назначены – советник Президента Российской Федерации Абызов М.А. и помощник Президента Российской Федерации Дворкович А.В.

Данной рабочей группе поручено подготовить совместно с Правительством Российской Федерации и внести в установленном порядке до 15 апреля 2012 г. предложения по следующим приоритетным направлениям деятельности системы “Открытое правительство”: социальная политика; защита прав граждан; развитие конкуренции и предпринимательства; инновационное развитие; долгосрочная макроэкономическая и бюджетная политика; развитие кадрового потенциала; показатели эффективности функционирования системы “Открытое правительство”; региональная политика и децентрализация полномочий в сфере государственного управления; инфраструктура и транспорт; политика в сфере спорта и внутреннего туризма; развитие систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и современных средств коммуникации.

Основными задачами рабочей группы, согласно Указу Президента России от 08 .02 12 №150, являются:

а) анализ реализации приоритетов (программ), одобренных (утвержденных) Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти, а также эффективности взаимодействия этих органов с общественными объединениями, движениями и экспертными организациями в ходе разработки и реализации указанных приоритетов и программ;

б) анализ эффективности и результативности деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, коллегий указанных органов и межведомственных комиссий, связанной с учетом мнений и предложений общественных объединений, движений и экспертных организаций;

в) общественная оценка и экспертиза эффективности структуры федеральных органов исполнительной власти и ее соответствия современным стандартам;

г) общественное обсуждение и экспертный анализ моделей взаимодействия институтов гражданского общества с органами исполнительной власти Российской Федерации в целях повышения качества выработки решений и эффективности их реализации;

д) подготовка предложений по созданию современной системы взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации с общественными объединениями, движениями и экспертными организациями на этапах выработки решений Правительства Российской Федерации и анализа их исполнения, в том числе по следующим направлениям:

- совершенствование действующих инструментов общественного контроля в ходе реализации органами исполнительной власти Российской Федерации своих полномочий;

- формирование специальных экспертных групп и советов по приоритетным направлениям экономического и социального развития, проведение общественных слушаний и обсуждений по наиболее значимым вопросам;

- вовлечение общественных объединений, движений и экспертных организаций в обсуждение приоритетных направлений работы органов исполнительной власти Российской Федерации и учет их мнений и предложений в целях повышения эффективности деятельности Правительства Российской Федерации;

- обеспечение прозрачности принятия решений, создание и использование каналов обратной связи с общественными объединениями, движениями и экспертными организациями, расширение их участия в мониторинге и оценке деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации;

е) разработка современных инструментов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, в том числе в области взаимодействия с общественными объединениями, движениями и экспертными организациями в рамках функционирования системы “Открытое правительство”.

Рабочей группе в своей деятельности предписано учитывать предложения международной инициативы – партнерства “Открытое правительство”.

Руководителю рабочей группы предоставлены полномочия по определению необходимости образования подгрупп по приоритетным направлениям деятельности рабочей группы, назначать руководителей подгрупп и формировать их составы.

Организацию работы одной из таких подгрупп , а именно подгруппы “Инновационное развитие”, взял на себя известный Фонд “Сколково”.

Целью работы данной подгруппы является выработка конкретных предложений, направленных на стимулирование инновационного развития России.

Работа подгруппы организована по тематическим сессиям, посвященным следующим вопросам: а) доступность знаний и информации; б) открытость науки и образования; в) открытость экономики инновациям; г) инновации в управлении государством.

Первая сессия этой подгруппы состоялась 12 марта 2012 г., в Московской школе управления «Сколково» и была посвящена вопросам доступности и наиболее эффективного использования знаний и информации для инновационного развития нашей страны.

Для обсуждения экспертами на сессию выносились следующие вопросы:

1) Как реформировать законодательство об интеллектуальной собственности, чтобы обеспечить создание и полноценное функционирование электронных публичных библиотек в России?

2) Как обеспечить эффективный доступ и использование обществом результатов исследований, разработок и культурного богатства, создаваемых за счет общественных ресурсов (государство, государственные компании и учреждения)?

В числе многочисленных ( несколько десятков) приглашенных принять участие в работе сессии экспертов был и ваш покорный слуга.

Главным содержанием моего выступления на этом Форуме стало выдвижение и обоснование двух главных тезисов моего варианта ответа на первый вопрос повестки дня “как реформировать…” , олицетворяющие две актуальные, с моей точки зрения, задачи момента . Своеобразные – “задача минимум” и “задача максимум” на этом направлении действий:

1) Предпринять все возможные усилия , чтобы наработанный с активным участием РБА и ЭЛБИ в нелегкой и длительной (2008 -2011 годы) борьбе с оппонентами (примечание 1) пакет поправок в действующую редакцию IV части ГК РФ, зафиксированный в редакции проекта ФЗ “О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации” , опубликованной в “Российской газете” за 7 февраля 2012г., возможно скорее был внесен Президентом России Д.А. Медведевым в Государственную Думу. Именно это сейчас и является необходимым процессуальным действием , запускающим дальнейшее официальное обсуждение содержательных сторон предстоящего реформирования отечественного законодательства об интеллектуальной собственности. Реформирования, среди прочего, обеспечивающего некий необходимый минимум правовых условий для формирования и полноценного функционирования электронного формата деятельности отечественных библиотек.

2)Что же касается повестки дня по осмыслению и разрешению более перспективных проблем правового обустройства электронного библиотечного пространства, то вполне добротной основой для ее формирования и воплощения могла бы явиться известная инициатива Президента России Д.А. Медведева 2011 г., содержащаяся в его Послании, своим коллегам – руководителям государств “двадцатки”. В этом документе он изложил базовые элементы новой концепции использования и охраны результатов творческой деятельности в глобальной Сети.

В частности, там предлагается международному сообществу рассмотреть вопрос о разрешении специальным субъектам (прежде всего электронным библиотекам) свободно (без согласия правообладателя) осуществлять оцифровку результатов интеллектуальной деятельности при условии установления такого режима доступа пользователей к ресурсам этих специальных субъектов, который исключает их последующее неконтролируемое распространение в сети Интернет. Как говорили в таких случаях римские юристы два с лишним тысячелетия тому назад : Sapienti sat! Понимающему – достаточно!

Продолжить разговор на эту животрепещущую тему предлагаю в ходе дискуссий на открывающейся 26 марта т.г. Научно-практической конференции Ассоциации электронных библиотек (НП ЭЛБИ). Для участия в Конференции приглашаются создатели и эксперты в области электронных библиотек и коллекций, авторского права, новых информационных технологий, программного обеспечения для электронных библиотек, издатели, агрегаторы литературы, представители библиотек вузов и др. Место проведения: Российская государственная библиотека. Ждем !

_________________________________________

1 Весьма характерна и говорит сама за себя превалирующая в ходе этой борьбы форма дискуссии с достаточно взвешенными позициями библиотечного сообщества. Вот лишь некоторые ключевые слоганы наших оппонентов в публичном диалоге по достижению согласия по данной общественно значимой проблеме: 2008 г. – «Писателям обчистят карманы»; 2010 г.- «На авторское право налетели правопийцы», «Книгоиздатели предсказывают, что новые правила похоронят их рынок» . Наиболее полный комплект материалов по всей этой проблематике представлен на сайте РБА.


Оставить комментарий

Скрыто от всех